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我國農村改革的底線思維

——學習習近平總書記視察安徽小崗村重要講話體會

推進農業農村現代化,實現鄉村振興,必須要加大改革力度。而改革是有風險的,尤其是面對當前變幻莫測的國內外形勢,深化農村各項改革,必須要有憂患意識,必須要堅持底線思維。

2016年4月,習近平總書記在小崗農村改革座談會上強調:“不管怎么改,都不能把農村土地集體所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把糧食生產能力改弱了,不能把農民利益損害了。”總書記這幾句話點明了我國農村改革不可觸動的幾條紅線,這是典型的底線思維,反映了總書記站在全局的高度對我國“三農”問題深刻的認知和體察。

“不能把農村土地集體所有制改垮了”,強調的是制度底線。我國農村土地屬于農民集體所有,載入我國憲法,并蘊含著深刻的制度理性。首先,農村土地集體所有制保障了“耕者有其田”,使我國廣大的小農戶擁有了按人口均分的承包地,并且避免了因土地兼并導致農民流離失所,從而確保每個農戶的生產生活都有了穩定的依靠。其次,我國的農村土地制度與農村治理體制是緊密聯系的,農村土地集體所有制保證了黨領導下的鄉村治理體制的權力基礎,有力地維護了整個社會的穩定,是整個國家穩定的制度基石。再次,農村土地集體所有制是發揮集體統一經營優勢的制度基礎。集體經營是建立現代農業經營體系的一個重要方面,在家庭承包經營的基礎上,承擔一家一戶“辦不了”“辦不好”和“辦了不劃算”的生產經營作業,發揮“統”的優勢。

長期以來,土地集體所有權存在著一定的“虛”化和“淡”化情況。針對這種情況,2016年,中辦、國辦印發《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》指出,完善“三權分置”辦法,不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式,落實集體所有權,穩定農戶承包權,放活土地經營權,充分發揮“三權”的各自功能和整體效用,形成層次分明、結構合理、平等保護的格局。在今后制度安排中,具體來說,就是要堅持農村土地集體所有權根本地位,要充分維護農民集體對承包地發包、調整、監督、收回等各項權能,發揮集體所有權在處理土地撂荒方面的監督作用、在平整和改良土地方面的主導作用、在建設農田水利等基礎設施方面的組織作用、在促進土地集中連片和適度規模經營方面的橋梁作用。

“不能把耕地改少了,不能把糧食生產能力改弱了”,強調的是功能底線。黨的十八大以來,習近平總書記高度重視糧食問題,他強調:“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應該主要裝中國糧。”他提醒我們:“保障國家糧食安全是一個永恒的課題,任何時候這根弦都不能松。”他還強調:“我國是個人口眾多的大國,解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事”。盡管在經濟全球化背景下我們可以進口糧食,但是糧食安全是國民經濟持續發展和社會穩定的基礎,關系到經濟發展、社會穩定和國家自立。墨西哥國人“吃飯”問題逐漸受制于美國,非洲糧食問題已經成為加劇地緣政治沖突的重要因素,這些都是對我國在糧食安全方面的警示。

所以,我們必須嚴守18億畝耕地的紅線,實行最嚴格的耕地保護制度,實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,提高糧食產能,確保谷物基本自給、口糧絕對安全。國務院專門發布《國務院關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》,建議黨政同責,即省委書記、省長共同負責糧食安全責任,這在體制上使我國的糧食安全保障更全面更有力。而《中華人民共和國國家安全法》把糧食安全列入,加強了對糧食安全的法律保障。

“不能把農民利益損害了”,強調的是價值底線。推動“三農”事業發展的主體是農民,農村改革是否成功最重要的一點是看能否真正調動農民積極性。因此在推進農村改革中,要尊重農民意愿和維護農民權益,必須確保農民利益不受侵犯。

例如,在決定土地承包經營權是否流轉,農民是否進城,都要讓農民自己選擇,黨和政府可以引導示范,但不能強迫命令,不能刮風、搞一刀切。又如,眼下一些經營者在流轉農民承包地時,常常拖欠流轉費,有時甚至出現經營了半載一年就溜之大吉的現象,今后我們要采取措施,堅決避免這樣情況再發生。再如,在農業支持政策上,要考慮如何提高糧食生產效益、增加農民種糧收入,實現農民生產糧食和增加收入齊頭并進,不讓種糧農民在經濟上吃虧,不讓種糧大縣在財政上吃虧。這樣,我們的農村改革才能得到廣大農民的支持和擁護,實現鄉村振興才能有廣泛的群眾基礎。

習總書記明確了我國農村改革的“四個不能”,體現了他對“三農”的深厚感情,對“三農”發展規律的深刻認知,也體現了他高超的領導思維。因此,我們在推行農村改革的過程中,必須要堅守“四個不能”底線,積極穩妥推進農村改革,既要勇于創新,敢啃硬骨頭,又要有戰略定力,堅守底線,真真切切地讓農村改革成果惠及億萬農民群眾。

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