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【法制日報】王圖強:精準把握滁州市長三角一體化發展的監督需求

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(《法制日報》2019年12月3日7版)

精準把握滁州市長三角一體化發展的監督需求

王圖強

推動長三角一體化發展,是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰略決策。近日,安徽省滁州市委六屆八次全會審議通過《滁州市實施長江三角洲區域一體化發展規劃綱要行動方案》,是國家《規劃綱要》和省《行動計劃》的滁州“施工圖”。聚焦總目標,引領新發展。滁州市人大常委會把認真學習、堅決貫徹習近平總書記重要講話和重要指示精神作為首要政治任務,大氣議事講實話、昂揚干事在狀態、合力成事勇擔當,始終秉持“貴在精準,重在精準,成敗之舉在于精準”工作理念,不忘初心、牢記使命,創造性地做好立法、監督等工作,更好助力經濟社會發展和改革攻堅任務。

真監督真支持,主動服務一體化做好人大事情,在形成有效監督局面上定位人大監督需求

經濟監督保趨勢。圍繞深度融入長三角高質量一體化發展,圍繞“沖刺總量全省第三”目標,突出打好“三大攻堅戰”、對接“大江北”等重點工作,及時掌握政策調整和形勢發展變化,通過調研和研判,召開半年經濟形勢分析會,全面總結上半年全市經濟運行情況,共同分析存在的突出問題,推動市委關于經濟工作方面重大決策部署的貫徹落實。繼去年“4+4+2”主題會議后,今年“3+2+N”模式直指縣域經濟、民營經濟、對接“大江北”三大熱點板塊,努力從多維度把握全市經濟運行態勢,力求查找問題精準,提出建議合理可行。

法律監督劃重點。緊扣對接大江北“生態屏障”總體定位,對《滁州市瑯琊山風景名勝區條例》開展執法檢查,依法作出《關于〈滁州市生態文明建設示范市規劃(2018-2025)〉的決定》,制定《滁州市城市綠化條例》、《滁州市文明行為促進條例》,打好生態保護“組合拳”,共同守護好一體化發展城市后花園。在連續3年對揚塵污染防治進行跟蹤監督的基礎上,對《滁州市揚塵污染條例》開展執法檢查,作出《關于促進綠色發展著力打好污染防治攻堅戰的決議》,加大馬力,為高質量發展“騰”空間。

工作監督看狀態。出臺《關于進一步加強和改進工作監督的暫行辦法》,建立“年初問安排、年中問進度、年底問結果”全過程全鏈條監督模式,把對政府部門日常監督與年度工作目標管理結合起來,既監督工作完成情況,又察作風、察責任落實情況。2018年,對21個政府組成部門、27個工作部門開展全覆蓋監督評議。新一輪機構改革后,又將34個政府工作部門全部納入監督范圍。

專業監督講精準。借“外腦”練內功,通過學術交流、校地合作、第三方評估、代表“智庫”等形式,為人大監督提供技術支撐和專業參考。先后和中國家用電器研究院、同濟大學合作,對全市家電和汽車產業發展情況開展調研,調研成果為常委會開展經濟工作監督提供專業支持,同時也為黨委政府推進家電和汽車產業發展提供決策參考。劃分專業代表小組,推薦具備相關專業背景的人大代表入選預算審查監督、司法監督、立法咨詢專家庫,進一步充實人大專業監督力量,切實擔負起新形勢下人大監督工作任務。

強化法治引領規范,主動融入一體化展現人大擔當,在堅持“三者有機統一”偉大實踐中釋放人大監督需求

堅持黨對人大工作的全面領導。一以貫之堅持“一個聚焦、四個聚力”工作思路(聚焦黨的領導這個根本,聚力服務發展這個大局、聚力人民立場這個基點、聚力依法治市這個保障、聚力探索創新這個實踐),自覺接受同級黨委領導,每年提請市委出臺加強人大工作的文件,織密加強黨的領導制度體系。帶頭貫徹國家戰略和省、市委決策部署,把“推動長三角一體化發展”當指南、入課題、作提綱,制定調研方案、確定研討主題、舉辦專題講座、中心組學習、“三會一課”活動,“長三角一體化發展”都始終成為學用結合的標桿、努力前進的方向。

瞄準“民意”風向標。首次以時間為節點,創新開展“接待日”“走訪周”“集中月”“視察季”“述職年”系列主題活動,確保閉會期間市人大代表的活動貫穿全年并體現在代表執行職務的全過程。代表小組“集中活動月”期間,市人大常委會領導班子代表帶頭參加代表小組活動,帶動50個代表小組383名市人大代表圍繞 “對接大江北”“創新發展”“園區建設”“全國文明城市創建”等“長三角一體化發展”課題開展各具特色活動,參與活動代表人數占總代表人數97%,收集意見建議300多條,梳理合并成130條,全部轉交有關部門辦理,真正實現閉會期間代表活動常態化、代表提交意見建議常態化、向政府交辦落實常態化。

讓法治成為一體化發展“硬支撐”。堅持常委會主要負責同志帶頭講憲法,上好憲法“第一課”,市六屆人大常委會成立以來,先后為兩次代表主題培訓班、市委黨校三期春季主題班近1000人作憲法輔導報告,并以憲法為主題上專題黨課、聯合黨課5次。依法作出《關于支持和保障南京都市圈共建長三角一體化高質量發展合作示范區的決定》,堅持用法治方式為滁州長三角一體化發展打造“最好營商環境”。首次組織寧滁兩地人大代表對跨境滁河、池杉湖保護利用和聯防聯控聯治情況開展跨區聯合視察,通過法治力量推進共同大保護。

準確把握人大監督“兩個定位”,主動推動一體化發展貢獻人大智慧和力量,在實踐創新中倒逼人大監督需求

把握大勢磨礪創新意識和“突圍”精神。把貫徹落實好國家戰略和省、市委決策部署作為滁州人大的重大政治責任,作為安徽省唯一城市參加在上海召開的長三角三省一市紀念地方人大設立常委會40周年研討會并作交流發言,共同探討人大工作服務保障長三角更高質量一體化發展。準確把握人大監督的政治定位和法律定位,把探索創新作為推動人大工作的不竭動力,以黨委要求倒逼人大監督需求、以監督實效倒逼政府提質增效、以人大監督壓力倒逼自身履職動力,讓人大監督指向更精準、需求更明確。

圍繞“一體化”找準主攻方向。當好東道主,籌辦好南京都市圈城市人大常委會第二次主任協商聯席會議,在一體化發展中率先接軌。推動跨界一體化示范區建設,助力重點板塊率先突破。鞏固寧滁兩地三級人大代表跨區域調研活動成果,加強跟蹤督辦,推動代表建議落實、形成示范帶動效應。全面落實《關于深化長三角地區人大工作協作機制的協議》,探索在生態環境保護、食品安全監管等領域開展執法檢查工作協作。圍繞寧滁區域旅游一體化發展、高校高等教育融合發展等情況開展調研,從群眾最關心的事抓起。

緊扣“高質量”打開突破口。對標市委六屆八次全會通過的《行動方案》八個方面重點任務,抓住重大項目、重大工程、重大板塊和重點事項,鎖定監督目標、打開監督切口。堅持項目化監督、量化監督、數字化測評,推深做實“三問”監督工作機制,確保督到關鍵處、評到點子上。雙管齊下做好《關于做好毗鄰南京江北新區扇形區域基礎設施、產業發展規劃的議案》、《關于建設連通滁州東部(江北)干線的議案》兩個1號議案督辦,助力“大江北”協同發展區建設,打造一體化發展樣板區。

(作者系安徽省滁州市人大常委會黨組書記、主任)

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